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未来幼儿教育机遇与挑战并存,山西省太原市人民政府关于进一步加强农村幼儿教育工作的意见

  金太阳沙河东篱幼儿园园长林芸认为,现在“民办园呈两极分化”,一种是中端的,一种是高端的贵族园,不是所有都贵,“只是高端的贵族园太多了。”

关于幼儿教育,社会上议论最多的就是“入园难”、“收费高”的问题。但其实,“入园难”、 “收费高”仅仅是浮在表层的冰山一角,在背后更重要的是“入什么园”、“收什么费”的问题,当前市场教育服务无法满足家长需求。所以,面对当前全国幼教市场形势,既有机遇,又有挑战。

发文标题:山西省太原市人民政府关于进一步加强农村幼儿教育工作的意见

  由于民办园带有很多市场特性,关于它的定价,政府不能干涉,只能对其实行备案。于是有些民办园完全按照市场规律办园,向高端化、贵族化发展。

一、挑战——幼教政策

发文单位:山西省太原市人民政府

  该现象也被售楼小姐张岚发现了。“目前成都在售的楼盘,只要有配套幼儿园的,无一例外都是高端品牌、豪华装修。”她印象中,城南一家私立品牌幼儿园的装修费就高达800万元,而每月的费用,平均得在3000元以上。

随着《民促法》的落地实施,幼儿园市场竞争会越来越残酷。以河南省为例:目前公办幼儿园2000多所,民办幼儿园数量6000多所,在未来3年内政府要兴建4000多所公办园,这就相当于每个地区公办园数量要增加2倍,这给家长们带来了巨大的选择空间:对于那些没有特色、没有品质的所有幼儿园必将加剧自生自灭;特别是民办幼儿园,面临的形势会越来越严峻,竞争将会呈现惨烈之势。 因此,在当前形势下:公办园要提升教育品质,关注政府和家长;民办园则要保持清醒头脑,最应该关注的不是政府,而应是市场和家长。

文号:并政发〔2007〕11号

  某媒体的房产记者也有这样的感觉。2009年至今,国内外各大知名的高端幼教品牌纷纷抢滩成都各大新建楼盘,如今,金苹果已经不再是“贵”的唯一象征。妈咪家、橄榄树、艾毅、伊顿、爱儿坊这些高端幼教品牌也逐渐被成都年轻家长们所熟悉。

未来幼儿教育机遇与挑战并存,民办幼儿园路在何方?

发布日期:2007-3-28

  以成华区为例,该区目前在售的楼盘大概有30多个,有20个居住型的楼盘都有配套幼儿园,其中,除理工幼儿园、妇联幼儿园、市十三幼等公办园外,基本是高端的民办园,收费都在每月1500~3000元。

所以,作为园长就应该是一个懂教育、能领导、会管理的园长,因为教育是一门学问,领导是一种本领,管理是一门艺术,这些东西都需要学习,只有在学习中园长们才能成长。当园长成长了你们的幼儿园才能办成老百姓向往的幼儿园。您的幼儿园才能有为而有位。

执行日期:2007-3-28

  在高端化、贵族化的风潮下,一些小的、收费相对便宜的幼教机构也开始日益萎缩。李建军就是被大浪淘出的“小沙粒”,他曾在成都开过两家幼儿园,但现在已经销声匿迹了。据他介绍,“幼儿园确实有些‘暴利’”,但这两年,这个行业被关注太多,钱也不再像当年那样好赚了。最大的变化是场地没有以前那么好租了。

二 、新机遇——市场蓝海

生效日期:1900-1-1

  李建军说,按照市场化的原则,幼教机构普遍喜欢把幼儿园建在高档小区或入住率比较高的居民小区,因为这样好招生,家长也舍得在孩子的教育上花钱。但这样的小区,现在的门槛已经越来越高。

1)优质品牌园稀缺

各县(市、区)人民政府,各有关单位:

  现在要办幼儿园,得通过竞标方式才能拿到场地的租用权,“开发商不仅希望靠幼儿园的品牌带动楼盘的销售,同时,也希望在租金上产生经济效益。”为此,竞标方式往往采用特定的思路,即圈定几个心仪的高端幼儿园,利用幼儿园品牌带动房子销售,然后再从候选者中选择出价高者中标。

普惠型园是满足收入较低的一般老百姓需求的幼儿园,是政府应主导的职责范围。

  为了贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于进一步加强农村教育工作的决定》,加快我市农村幼儿教育事业发展,提高农村幼儿入园率和保教质量,提出本意见。

  因此,考验竞标者的除了品牌,资质以外,更有资金的实力。一个值得重视的现象是,近两年,中低档次的幼教机构鲜有在新建的楼盘中竞标成功。

留给民办园唯一的出路则是要去争取高端家长群体。

  一、提高对发展农村幼儿教育重要性的认识

  最具代表性的事件是,此前在城东北几个大型楼盘的竞标上,被成都人视为高端的“金苹果”居然频频失手,一家新进成都的幼教机构——艾毅,以更为优厚的条件,夺下龙湖三千城和首创国际城的办园场地。据悉,艾毅三千城幼儿园的收费为每月3000元左右,只针对业主有少量优惠。

引用“教育富国论”中的一个比方:

  “老有所养、病有所医、少有所教”是我市在“十一五”期间建设社会主义新农村为农民办的三件实事。农村幼儿教育是全市幼儿教育事业的重要组成部分,各级政府要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,充分认识加强农村幼儿教育工作在建设社会主义新农村、构建和谐社会中的重要作用,把加快农村幼儿教育发展作为巩固提高“两基”成果和义务教育水平、完善现代化国民教育体系、促进教育整体发展的一项重要任务,研究制定农村幼儿教育发展目标任务,纳入“十一五”教育发展和新农村建设总体规划,认真组织实施。

  “高档幼儿园相对容易赚钱,赚钱后更容易打造品牌,价格也就越来越贵。”李建军说,这些高价幼儿园,根本无益于解决“入园难”问题。他预测,照这样发展下去,几年后,孩子的教育开支将成为中产阶级最沉重的负担。

如果把幼儿教育比做孩子人生助跑的交通工具,那么,现在大多数家长已经意识到需要开上汽车才能紧跟时代的步伐。可社会提供的学前教育却还只是破旧落后的自行车,即便是有许多外形像样的汽车式装配,质量性也还停留于自行车水平。这就引发了家长不断向升级换代——寻找更“好”的的幼儿园。

  二、明确“十一五”期间农村幼儿教育发展的指导思想和目标任务

  在业界很多人看来,由于这样的现象,幼儿园的费用在未来几年仍然有攀高的趋势。

民办园比例虽然高达90%以上;但现在只有5%的高端优质民办园有良好的效益回报,而且这些园大都是生源爆满并需要预交费排队等待入园。

  (一)指导思想

  D 不让孩子输在起跑线上 看价格成家长选园标准

市场在告诉我们,现在,优质品牌园极度缺乏,这就给民办园优质品牌化发展提供了市场空间。因此民办园一定要高端定位,走优质品牌化发展之路,满足一批经济条件好、教育观念先进家长的多层次、多样化选择需求,来获得社会效益和经济效益双丰收。这样做恰好与政府所创办的普惠型幼儿园形成需求互补。这也是发达国家普遍的做法。

  全面贯彻落实国家建设社会主义新农村和幼儿教育的方针政策,按照“以县为主、分级管理、乡镇统筹、落实到村”的工作思路,分区规划,分布实施,强化管理,全面提高。

  比起楼盘销售这个“外因”,家长们“为孩子提供最好的教育”的软性要求,对价格的催涨作用更强。

2)选择决定命运

  (二)目标任务

  兰晓燕发现,如今“看幼儿园先看装修,选幼儿园要看价格”已成为部分家长的选园标准。对于很难看出优劣的幼儿教育来说,家长们往往更愿意被摆在面前的实实在在的高档装修和配置而左右。

未来全国幼儿园将会呈现三大阵营:

  1、继续巩固提高入园率,农村学前三年入园率达到95%,学前一年受教育率达到98%.

  沙河东篱幼儿园是一家市级一级园。据其介绍,有家长听说幼儿园一年只收2000元的建园费,便认为“这家幼儿园不怎么样”,宁愿选择附近另一家建园费高达8000元的,没有级别的幼儿园。

一是走优质品牌合作发展之路,逆势飞扬;

   2、加大学前教育投入,每个县(区、市)有2—3所省、市级示范幼儿园,每个乡(镇、街道)有2—3所中心幼儿园(二星级以上标准),村办幼儿园20%达到三星级办园标准、30%达到二星级办园标准、50%达到一星级办园(班)标准。

  这样的事件促动了一批公办园的“改头换面”。去年,成都不少公办园都进行了重新装修,建园费也跟着涨了一大截。其中,一机关幼儿园豪掷几百万装修,还曾引发媒体的广泛质疑。

二是犹豫不决,等待观望,艰难度日,变成第二轮被淘汰的对象。

  3、加强师资队伍建设,做好在职园长和教师培训工作;农村幼儿教师学历达标率为80%以上,幼儿园园长、教师全部持证上岗。逐步提高农村幼儿教师待遇,至少有三分之一的农村幼儿教师全额拨款事业编制问题得到解决。

  在市民李先生看来,幼儿教育的怪圈是源于一句“不能输在起跑线上”。就是为了这句话,家长们充当了“孩奴”,争着把孩子送到不属于自己阶层负担能力范围之内的学校去就读。

三是先天不足,弱不禁风,淘汰出局。

  4、省、市示范园和有条件的三星级幼儿园积极开展0—6岁托幼一体化实验。所有的幼儿园对幼儿家长提供保育和教育咨询服务,普及科学育儿知识。

  市民张先生经历了两个多月的奋战,辗转了5所幼儿园,才为女儿“抢”到了某公立幼儿园新办的分园明年7月的一个学位。每年建园费8000元,保育费和伙食费580元。

要想成为第一阵营的成员,就必须马上转换思路,居安思危未雨绸缪,坚定地走优质品牌之路,提前占领品质高地、价格高地、生源高地,从而挺立潮头,立于不败之地。

  三、合理规划和建设农村幼儿园

  在他看来,目前媒体报道的“入园难”其实更是“选园难”——要选择一个能符合自身经济条件的好幼儿园很难。

为什么要走品牌合作之路?

  各县(市、区)政府要按照本地区社会主义新农村建设目标和充分利用当地教育资源、方便幼儿入园、方便家长接送原则规划建设幼儿园。服务人口3000人左右的设一所三星级园,1000人以上的设一所一星级园,1000人以的下设一个教学班,偏远山区设游戏小组。利用农村小学布局调整后闲置的校舍和现有资源,能独立建园的独立建园,没有条件独立建园的可附设在小学。农村幼儿园发展规划经批准后,要通过新闻媒体向社会公示。规划所在地已经设置了幼儿园的,不再新建幼儿园。

  朋友告诉他,而“幼升小”的入学面试或考试,已成为不少好小学的择校门槛。

一是借助品牌合作,可以迅速扩大影响力,提高幼儿园整体形象和知名度,吸引优质生源;

  要依靠和动员社会力量,采取联办、租赁、股份等形式,多渠道、多模式发展农村幼教事业,积极鼓励民间投资办园。

  前不久,一则名为《“幼升小”名校试题精选》的帖子出现在各大网络论坛上,该帖收集了北京市各小学的“幼升小”入学试题。题目“雷翻了”一大批家长:

二是引入先进、科学的教育模式、理念和方法,借力借势,做好师资培训,快速提升教育品质,跨入到优质园行列。

  按照太原市星级幼儿园办园标准,每改建扩建一所农村幼儿园,市政府奖励2万元;每新建一所农村幼儿园,市政府奖励5万元。

  “小明不喜欢穿高跟鞋,小明换灯泡不用梯子,小朋友你们认为小明是谁?”“有1到9九个数,请问是按什么把它们分成1、3、7、8;5、9;2、4、6,三类呢?”

三是顺势而为提高收费,获得经济效益丰收,增强抵御市场风险的竞争力。

  新建、改建、扩建幼儿园,基础设施配套费等政府收费项目全部减免。

  张先生还听说,目前“幼升小”入学考试的考察内容大致归纳为数学思维、语言能力及综合能力几个部分,其中语文和数学最为重要。为此,幼儿园的选择不能马虎。

具体到每一所幼儿园,能否远见未来,抓住机遇,乘势而上,这就要看每一位幼儿园园长是否有居安思危的判断力,只有把自己的幼儿园越办越好,在未来10年学前教育事业新一轮的跨越式发展与提高中,才能拥有不可取代的一席之地,真正做到“以有为争取有位”,从而实现自己人生的崇高理想、提升自己生命的宝贵价值。

  四、努力提高农村幼儿园教师待遇

  新政

本文转自《跨世纪教育》的新浪博客,点击阅读全文。

  根据国家关于幼儿园人员编制标准,各县(市、区)、各乡(镇)要足额配齐农村幼儿园教职员工,实行教师资格准入制,做好在职幼儿教师培训工作。

  提供补助建公益性幼儿园 实行政府定价

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  各县(市、区)政府要有计划的把农村幼儿教师逐步纳入全额拨款事业编制,“十一五”期间,至少解决所需教师总数的三分之一。可以通过增加公办幼儿园编制或利用事业单位自然减员编制,优先招聘在职村办幼儿园教师,或者录用大、中专幼儿教育专业毕业生。

  数据显示,长期以来,我国政府对学前教育的投入大概只占到教育经费的1.3%,但国际平均水平是3.8%,高的国家大概占到7%到11%。但这1.3%还主要投到了公办幼儿园,包括政府机关办园和教育部门办园等。就成都而言,成都现有的1600多所幼儿园里,78%都是民办。

责编:王铖昊

  农村民办幼儿园教职员工在职称评定、评优选模等方面享受与其他公办幼儿园同等待遇。

  “入园难,入园贵”。继义务教育免费、高等教育控制学费及完善资助体系等措施之后,学前教育问题日益凸显,成为最主要的民生难题之一。

  采取个人缴纳、集体补助、政府补贴方式,为在职村办幼儿园教师办理养老保险。女教师年满55周岁,男教师年满60周岁开始领取养老金,养老保险金标准每月不低于300元,并随经济发展状况适时予以调整。养老金缴纳与补贴比例为:个人、集体、县(市、区)政府、市政府1∶1∶1∶1.各县(市、区)政府须在6月底前制定本地区村办园幼儿教师养老保险实施办法。

  根据今年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,我国将于2020年,全面普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育。

  各县(市、区)政府要监督保障农村幼儿教师工资制定与发放,农村幼儿教师工资不得低于市劳动保障部门规定的当地最低工资标准,并做到按月发放。要尽快建立农村幼儿教师工资福利保障机制,实现村办幼儿教师与公办幼儿教师同工同酬。

  成都市教育局近期也拟定了《关于深化城乡教育统筹大力促进教育公平的意见》的征求意见稿(以下简称征求意见稿)表示,成都市计划在2012年全面普及幼儿教育。两年后,成都每个镇(乡、街道)至少会建起一所公益性幼儿园,并实行政府定价。

  五、多渠道筹措农村幼教经费

  据悉,为此,政府每年预计补助经费将达到11265万元。目前,该意见的征求意见稿已交由各区(市)县政府进行研究,并提出修改意见。

  各县(市、区)政府要建立财政支持、举办者投资、幼儿家长交费、社会捐资等多元投资机制,参照太原市幼儿园收费标准,结合当地经济发展状况,制定本地区农村幼教合理收费办法。各级教育部门要保证本地农村幼儿园收费专款专用,财政部门要予以监督。市政府将增加幼儿教育专项经费,用于支持和奖励农村幼儿教育发展。各县(市、区)政府也要增加幼教专项经费,扶持农村幼儿教育发展,资助农村贫困家庭子女入园。

  行政之手能否遏制幼儿园的价格涨势?

  六、加强农村幼教工作管理与督导

  业内人士普遍认为,《征求意见稿》可谓“招招扼住了要害”,也符合国际趋势,但要在短期内让幼儿园退烧却无法实现。因为,义务教育的欠账还没还完,政府的投入力度尚需用事实检验。

  各县(市、区)政府要将提高学前三年普及率和保教质量任务分解到乡镇工作目标中,加强检查督导。各乡镇要结合各村经济发展和城乡建设实际,统筹规划管理好辖区幼儿教育,办好乡镇中心园,对村办幼儿园给予指导。

  有区县教育局负责人在接受成都商报记者采访时表示,“入园难”也并非教育部门一家能够解决的,这说到底还是政府投入的问题。虽然从国家层面已明确表态保证实现4%的教育投入。但这一政策落实到各地,也需要经历同样的阵痛时间。

  农村各类幼儿园要把幼儿安全和健康放在首位,注重幼儿早期潜能开发和良好行为习惯的培养,加强幼儿园与家庭、社区的联系,不断提高农村幼儿教育质量。

  也有负责人呼吁,尽快出台相关配套文件,保证各地方政府落实对幼教的投入。

  各级政府教育督导部门和教育行政部门要加强对农村幼儿教育工作的监督与管理,定期督导评估,并将评估结果向社会公示,确保农村幼儿教育事业健康发展。

  而在更多的幼儿园园长们看来,目前,政府的这只手主要是“补低端”,即满足普通老百姓的基本入园需求。即使这些“公益性”幼儿园建了起来,也仍然很难改变家长们对优质幼教资源的争夺。尤其在中心城区,对“好幼儿园”、“品牌幼儿园”的争夺仍然会非常激烈。

  二○○七年三月二十八日

  他们预测,关于幼儿园难、贵的话题或许还将在成都持续很长一段时间。未来走势如何?是“市场化”和“公益性”博弈,也考验着政府的智慧。  (应被采访者要求,文中郝敏、李建军系化名)

  成都探索

  办公益性幼儿园

  省钱更多 解决学位也更多

  2005年起,高新区开始尝试“公益性”幼儿园建设,目前已建成8所,还有3所即将在今年投入使用

  啥叫“公益性”幼儿园?政府投入多少才算“公益性”?事实上,在成都,类似的公益性幼儿园是有模板可循的。

  高新区,从2005年就开始尝试“公益性”幼儿园建设。最初,政府把其称为“平民幼儿园”。针对拆迁社区,该区出资修建并高标准装修好幼儿园,再通过招标引进幼教机构进行民营化管理。

  按照协议,政府在场地租金方面予以优惠,前几年还可全免租金。但办园方在收费上必须按政府的限价价格收取。

  目前,高新区类似的幼儿园已有8所,今年还有3所即将投入使用。而高新区仅有4~5个街道,目前幼儿园的配比已超过市级“每个街道建一所公益性幼儿园”的标准。

  与公办幼儿园相比,公益性幼儿园开办起来更快也更省钱。为了证明公益性幼儿园有普适性,并非“有钱的高新区”才能办,高新区社会事业局教育处处长王用远给成都商报记者算了一笔账:“实际上我们就是在场地和装修上集中花一笔钱,其余的就交给了市场,比起传统的公立幼儿园相比,政府不用再承担师资的费用,而是借助了民间资本,这笔钱可以节约出来修建更多的公益性幼儿园。从性价比上,前者更快,解决的学位也更多。”

  兰晓燕目前是该区2家公益性幼儿园的园长,她认为,公益性幼儿园确实是解决“公共服务”和“市场化”这对矛盾的最好办法。比起此前拆迁社区的“作坊式”幼儿园,公益幼儿园同样便宜,还大大提高了质量。但她也提出,对于限价的额度,政府还应更为灵活。目前公益性幼儿园也存在生存难题:“每月260元的标准是3年前定的,现在物价水平已经涨了一大截。扣除成本等相关费用,幼儿园能发给老师们的钱已经相当少。对兰晓燕来说,她不得不常常面临师资流失的问题。”

  她建议,政府在公益性幼儿园的管理上也应该有一定的自由度,让其也有竞争和品牌的盼头。不过,从管理的角度上来说,度的设定和把握确实很难。(记者 汪玲 实习记者 杨艺)

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